各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、自然資源主管部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，人民銀行青島市分行、各地市分行，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營(yíng)、濟(jì)寧、威海、濱州、菏澤市水務(wù)（水利）局:

現(xiàn)將《山東省推動(dòng)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

     山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

山東省財(cái)政廳            山東省自然資源廳      

山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局    中國(guó)人民銀行山東省分行

                                  2024年5月8日          

 

 

山東省推動(dòng)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新工作方案

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實(shí)施方案的通知》（建城規(guī)〔2024〕2號(hào))、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2024〕3號(hào)）要求，有序推動(dòng)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新工作，促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升原則，加快推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備體系，建設(shè)宜居韌性智慧城市。到2027年，完成技術(shù)落后、不滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)的設(shè)備更新改造，全省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)28%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）既有住宅加裝電梯。結(jié)合推進(jìn)城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，適應(yīng)老齡化需求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、居民自愿，綜合考慮住宅結(jié)構(gòu)條件、居民意愿、使用功能、安全經(jīng)濟(jì)等因素，統(tǒng)籌安排、鼓勵(lì)引導(dǎo)推進(jìn)既有住宅加裝電梯，工程施工不得對(duì)原結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生不利影響。加強(qiáng)新增設(shè)井道、疏散通道等相關(guān)構(gòu)筑物的審批和驗(yàn)收。鼓勵(lì)具備條件的采取集中連片加裝、平層入戶方式，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙通行。2024年全省加裝既有住宅電梯1500部；到2027年，加裝住宅電梯5000部。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）住宅老舊電梯更新（改造、大修）。加強(qiáng)住宅小區(qū)電梯風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)更新、改造或大修不符合電梯安全標(biāo)準(zhǔn)、投入時(shí)間長(zhǎng)、配置水平低、運(yùn)行故障率高、安全隱患突出、群眾更新強(qiáng)烈的住宅小區(qū)電梯，確保電梯安全耐久、運(yùn)行平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保和通信暢通。2024年更新（改造、大修）住宅老舊電梯2000部以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（三）供水設(shè)施設(shè)備更新。按照《城市給水工程項(xiàng)目規(guī)范》（GB 55026）等國(guó)家和行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范要求，提標(biāo)改造需要淘汰、能效低的既有水廠和二次供水設(shè)施。對(duì)自來(lái)水廠重點(diǎn)更新改造水泵、電氣設(shè)備、加藥設(shè)備、檢測(cè)及自控設(shè)備、閘閥及各類專用機(jī)械設(shè)備等。對(duì)二次供水設(shè)施重點(diǎn)更新改造成套設(shè)備、水箱、水泵及附屬設(shè)施設(shè)備、自控設(shè)備、安全防范設(shè)備等，鼓勵(lì)加裝濁度、余氯等在線水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備。支持供水企業(yè)更新改造其他設(shè)施設(shè)備。積極推進(jìn)居民二次供水設(shè)施向公共供水企業(yè)移交。實(shí)施城市公共供水管網(wǎng)漏損治理，2024年底全省漏損率降至7.9%。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（四）污水處理設(shè)施設(shè)備更新。加快淘汰更新改造城市生活污水處理廠、再生水廠、污泥處置、污水提升泵站等設(shè)施中能耗高的泵機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、加藥設(shè)備、監(jiān)測(cè)及自控設(shè)備、除臭設(shè)備、閘閥及各類專用機(jī)械設(shè)備等。支持污水企業(yè)更新改造其他設(shè)施設(shè)備。2024年底，累計(jì)54%的城市污水處理廠完成準(zhǔn)Ⅳ類提標(biāo)改造，再生水利用率達(dá)到53%；到2027年，累計(jì)70%的城市污水處理廠完成準(zhǔn)Ⅳ類提標(biāo)改造，再生水利用率達(dá)到57%。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（五）供熱設(shè)施設(shè)備更新。按照全省供暖燃煤鍋爐清潔替代行動(dòng)方案，依據(jù)重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效水平、鍋爐節(jié)能環(huán)保、鍋爐大氣污染物排放等方面的規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)熱源更新替代改造。系統(tǒng)推進(jìn)長(zhǎng)輸管網(wǎng)建設(shè)，提高重點(diǎn)區(qū)域供熱能力。按照熱水熱力網(wǎng)熱力站設(shè)備技術(shù)、城鎮(zhèn)供熱用熱機(jī)組等規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，更新改造超過(guò)使用壽命、能效能級(jí)不達(dá)標(biāo)的鍋爐、風(fēng)機(jī)、換熱器、水泵、電機(jī)等主要耗能設(shè)備和節(jié)能設(shè)備、安防設(shè)施等。加快建設(shè)供熱企業(yè)智慧供熱系統(tǒng)，更新加裝熱計(jì)量裝置設(shè)備。更新改造城市建成區(qū)居民小區(qū)換熱站設(shè)備，推動(dòng)自管站移交，實(shí)現(xiàn)供熱企業(yè)直供到戶。支持供熱企業(yè)更新改造其他設(shè)施設(shè)備。2024年，供熱管道老化更新改造1500公里以上，移交城市建成區(qū)居民小區(qū)供熱自管站120個(gè)以上；到2027年，供熱管道老化更新改造1900公里以上，城市建成區(qū)居民小區(qū)供熱自管站實(shí)現(xiàn)基本“清零”。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（六）燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備更新。深入開(kāi)展城市燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理行動(dòng)，加快城市老化燃?xì)夤艿涝O(shè)施更新改造，發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的管網(wǎng)廠站設(shè)備設(shè)施立即整改，推動(dòng)“帶病運(yùn)行”燃?xì)夤艿篮蛷S站設(shè)施“兩個(gè)動(dòng)態(tài)清零”。加大“問(wèn)題瓶”“問(wèn)題閥”“問(wèn)題軟管”“問(wèn)題灶”等燃?xì)饩呒芭浼瘟Χ龋鷮?shí)推進(jìn)用戶端不銹鋼波紋管、報(bào)警器、切斷閥“安全措施三件套”加裝升級(jí)，支持餐飲等經(jīng)營(yíng)單位無(wú)熄火保護(hù)功能的燃?xì)庠罹呒友b熄火保護(hù)裝置或以舊換新。推動(dòng)液化氣廠站標(biāo)準(zhǔn)化更新建設(shè)，更新替代手續(xù)不全、安全間距不足、安全隱患較多的廠站；更新改造檢驗(yàn)不合格、超出設(shè)計(jì)使用年限、主要部件嚴(yán)重受損、老化腐蝕嚴(yán)重、存在安全隱患且無(wú)維修價(jià)值的設(shè)備，包括儲(chǔ)罐、裝卸臂、壓縮機(jī)、灌裝系統(tǒng)、LPG泵、消防泵及管道閥門、消防及自控設(shè)備等。更新不符合現(xiàn)行《液化石油氣鋼瓶》（GB5842）的鋼瓶。實(shí)施燃?xì)馄髽I(yè)智能化提升建設(shè)，提高灌裝、儲(chǔ)存、充裝、配送等自動(dòng)化、信息化、智能化水平。支持燃?xì)馄髽I(yè)更新改造其他設(shè)施設(shè)備。2024年，燃?xì)夤艿览匣赂脑?00公里以上；到2027年更新改造2100公里以上。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（七）城市生命線工程建設(shè)。在設(shè)區(qū)的市全面實(shí)施城市生命線工程，推動(dòng)地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等重點(diǎn)部位完善配套物聯(lián)智能感知設(shè)備加裝和更新，重點(diǎn)支持在主城區(qū)人員密集場(chǎng)所等四級(jí)地區(qū)和20年以上燃?xì)夤艿篱y井加裝物聯(lián)感知設(shè)備，在廠站加裝視頻、壓力流量監(jiān)測(cè)設(shè)備。在城市下穿式立交橋、低洼易澇點(diǎn)等重點(diǎn)部位安裝水位監(jiān)測(cè)儀及視頻監(jiān)控。對(duì)存在頂托導(dǎo)致自排不暢或抽排能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的城區(qū)，改造或增設(shè)排水防澇泵站設(shè)備，提高強(qiáng)排能力，全面加強(qiáng)城市排水防澇體系中老舊設(shè)備更新改造。到2027年，設(shè)區(qū)的市主城區(qū)燃?xì)夤艿?、防汛等基礎(chǔ)設(shè)施前端感知設(shè)備達(dá)到我省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程I級(jí)推薦標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（八）環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新。結(jié)合生活垃圾分類三年行動(dòng)和規(guī)范推進(jìn)生活垃圾分類工作，更新改造高耗能、使用年限較長(zhǎng)、存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等設(shè)施設(shè)備。包括垃圾分類運(yùn)輸車輛、城市道路清掃和清雪除冰等環(huán)衛(wèi)車輛、垃圾中轉(zhuǎn)及分類轉(zhuǎn)運(yùn)壓縮設(shè)備、可回收物分揀（分選、壓縮、打包）設(shè)備、垃圾焚燒發(fā)電成套設(shè)備、填埋場(chǎng)的堆體覆膜、滲濾液處理設(shè)備、建筑垃圾資源化利用（分選、粉碎、再生產(chǎn)品生成）設(shè)備、垃圾分類亭（房）和公共廁所等。支持市縣按規(guī)范配齊配全各類環(huán)衛(wèi)設(shè)備車輛，鼓勵(lì)更新購(gòu)置新能源車輛、垃圾分類收集桶等，配置智慧化、無(wú)人化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)具設(shè)備。支持環(huán)衛(wèi)企業(yè)更新改造其他設(shè)施設(shè)備。2024年，更新購(gòu)置垃圾分類運(yùn)輸、城市道路清掃和清雪除冰等環(huán)衛(wèi)車輛300輛以上，建設(shè)可回收物回收分揀中心（站）25處；到2027年，建成回收分揀中心（站）340處以上。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（九）建筑施工設(shè)備。按照《施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范要求，更新淘汰使用超過(guò)10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴(yán)重、技術(shù)落后的建筑施工工程機(jī)械設(shè)備，包括挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機(jī)、物料提升機(jī)、推土機(jī)等設(shè)備（車輛）。鼓勵(lì)更新購(gòu)置新能源、新技術(shù)工程機(jī)械設(shè)備和智能升降機(jī)、建筑機(jī)器人等智能建造設(shè)備。支持施工單位更新改造其他設(shè)施設(shè)備。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十）建筑節(jié)能改造。以城市為單位制定既有建筑節(jié)能改造工作計(jì)劃，結(jié)合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、清潔取暖等工作，按照《建筑節(jié)能與可再生能源通用規(guī)范》（GB55015）等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)熱泵機(jī)組、散熱器、冷水機(jī)組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫及公共建筑照明設(shè)備等耗能設(shè)施設(shè)備更新改造，鼓勵(lì)采用綠色建材產(chǎn)品和能效水平達(dá)到2級(jí)及以上的用能設(shè)備，支持既有建筑實(shí)施超低能耗或綠色化改造。2024年，完成既有建筑節(jié)能改造800萬(wàn)平方米以上；到2027年，完成3000萬(wàn)平方米以上。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新工作，加快行業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)齊短板、升級(jí)換代、提質(zhì)增效。各設(shè)區(qū)的市政府結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)，細(xì)化工作措施。市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理、水務(wù)）部門要完善推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同發(fā)展改革等部門梳理更新改造需求清單，組織項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和申報(bào)，指導(dǎo)做好實(shí)施。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

（二）加大財(cái)稅扶持。加強(qiáng)綜合資金保障，積極爭(zhēng)取燃?xì)獾壤匣艿栏赂脑熘醒腩A(yù)算內(nèi)投資，用足用好城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、海綿城市建設(shè)、清潔取暖等中央財(cái)政專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加大設(shè)備更新支持力度。將符合條件的設(shè)備更新項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券和超長(zhǎng)期國(guó)債支持范圍，重點(diǎn)投向市政基礎(chǔ)設(shè)施（供排水、供熱、供氣、地下綜合管廊）、城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理等領(lǐng)域。精準(zhǔn)高效落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局，責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（三）提供金融支撐。用好再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持；對(duì)符合再貸款報(bào)銷條件的銀行貸款給予一定貼息支持。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。支持使用住宅專項(xiàng)維修資金、住房公積金用于既有住宅更新或加裝電梯。（牽頭單位：中國(guó)人民銀行山東省分行、省財(cái)政廳、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)青島監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（四）健全費(fèi)價(jià)機(jī)制。指導(dǎo)市縣建立健全供水、供熱、污水與垃圾處理等價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的城鎮(zhèn)居民供水加壓調(diào)蓄設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新等費(fèi)用計(jì)入供水價(jià)格，并繼續(xù)執(zhí)行居民生活用電價(jià)格。推動(dòng)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，因地制宜穩(wěn)妥調(diào)整終端銷售價(jià)格。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（五）推動(dòng)落地實(shí)施。省級(jí)制定設(shè)備更新技術(shù)指引。各地對(duì)更新改造項(xiàng)目實(shí)施清單化管理，明確責(zé)任人，制定時(shí)間表，定期跟蹤評(píng)估。加強(qiáng)供水、供氣、供熱、污水和生活垃圾收集處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新和建筑節(jié)能改造項(xiàng)目涉及用地、用能等要素保障。在各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公用設(shè)施用地需求，合理布局環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公用設(shè)施用地。對(duì)不新增土地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項(xiàng)目，簡(jiǎn)化前期審批手續(xù)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)政資金全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高資金使用績(jī)效。各設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理、水務(wù)）部門要定期向省級(jí)主管部門報(bào)送工作進(jìn)展情況。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳）